人物访谈| 文宁：突出主责主业，为建设现代化新湖南作出贡献
建立统一的国土空间规划体系并监督实施，是党中央、国务院作出的重大部署。党的二十大报告明确提出“要构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。”湖南省国土资源规划院作为省级国土空间规划主管部门直属的规划院，始终以全力支撑我省“四级三类”国土空间规划体系建设为己任。
有别于省内其他规划设计院，该院以坚持国土空间规划的战略性、科学性、权威性、协调性、操作性，为全面建设现代化新湖南提供坚实的空间保障为工作的核心要义，深刻把握规划工作极强的政策性、公益性和人民性，切实把人民对美好生活的向往作为规划奋斗目标。
近日，湖南省国土资源规划院（以下简称“规划院”）党委书记、院长文宁接受记者采访时介绍，自机构改革以来，规划院主要协助研究起草了《建立全省国土空间规划体系并监督实施的意见》《加强村庄规划工作服务全面推进乡村振兴》《国土空间专项规划编制目录清单》等政策文件，起草并经省厅发布了全省市、县、乡、村庄国土空间规划及专项规划编制审批导则等9项技术指南。
近年来，深入贯彻新发展理念，聚焦国土空间规划、土地及国土空间用途管制政策研究、大数据分析与应用等技术服务主责主业，是规划院全面支撑服务自然资源“两个统一”和全省四级三类国土空间规划体系建设中踔厉奋发的实践，并将一如既往，走深走实。
不辱使命 全力服务省级重大发展战略落地落实
文宁介绍，近两年，为优质高效完成全省“三区三线”统筹划定技术支撑任务，规划院成立工作专班，负责拟定技术方案、组织技术培训、解读技术细则、定期调度指导以及全省划定成果技术审查与汇总。
同时，明确管控要求，为粮食安全、生态安全和经济社会高质量发展提供空间支撑，为全省9000多个重点项目预留空间，为落实“三高四新”战略定位和使命任务、全面建设现代化新湖南提供空间保障。
编好重大国土空间规划是规划院又一项备受关注的工作。文宁透露，为扎实做好省级国土空间规划编制，规划院集全院之力调派多学科融合专业技术力量组建专班，持续做好省级规划成果提升完善，充分吸纳79个省直部门及行业专项规划成果，全力服务全省重大发展战略落实和“两新一重”“三大支撑”等重大项目落地。
近年来，众多重大战略项目规划编制纷纷出炉并实施，规划院在其中发挥了不可替代的作用。从全方位服务绿心中央公园规划工作，到省图书新馆等重大项目规划选址，再到开展绿心部分片区的项目准入等技术审查论证。从完成省级国土空间生态修复、矿产资源规划，到积极推进洞庭湖生态经济区以及全省产业园区、自然保护地等省级专项规划编制工作，尤其是编制完成并于日前发布的《湘江科学城概念规划》，规划院从规划编制层面一次次为启动现代化新湖南建设新引擎提供技术性支撑。
文宁还告诉记者，打造“规划湘军”品牌是规划院肩负的使命担当。近年来，规划院建设了国土资源评价与利用湖南省重点实验室，首个联建自然资源部南方丘陵区自然资源监测监管重点实验室，湖南首个国土空间规划智慧决策科技创新团队。同时中青年科技人员在国土空间规划领域持续带动发力，为我省自然资源事业高质量发展提供了强劲支撑。
新时代新实践 “一张图”推进规划能力现代化建设
文宁表示，新形势下，规划院面对新的机遇和挑战，通过新的系统性视角，深入推进国土空间规划能力现代化建设。今年，通过充分发挥技术优势，基本建成了覆盖全域全要素的国土空间规划“一张图”，全面接入湖南自然资源智慧平台，为调查、规划、用地、实施、执法、登记等自然资源全链条、全过程管理提供数据支撑，有效支撑工程建设项目立项前的合规性检测、用地预审和规划选址。
据了解，“一张图”涵盖现状、规划、管理、社会经济4大类、107小类数据，特别是集成了生态环境部门的污染地块、三线一单等数据，林业部门的林地一张图、自然保护地等数据，水利部门的河湖划界等数据，全省三维立体场景数据，形成了覆盖全省、动态更新、权威统一、三维立体的国土空间规划“一张图”。
文宁介绍，通过积极开展与用地预审和规划选址、用地审批、耕地保护、执法督察等业务系统对接，规划“一张图”系统上实现了对各专项规划的空间布局和用地需求进行统筹平衡；对接湖南省工程建设项目审批管理系统，支撑工程建设项目规划符合性检测，已累计为3700余个工程建设项目提供合规性检测，助力项目立项审批提速增效。
“规划‘一张图’系统的建设与应用，为构建规划全流程管控闭环提供了信息化支撑。”文宁说，首要影响是让规划编制更加科学准确。如通过规划“一张图”系统，构建相关专题模型，对人口分布、人口流动、职住通勤、人群画像等进行大数据分析，预测未来区域发展趋势，分析未来重要规划指标的变化， 提高规划编制科学性和准确性。“当然，它还能让规划审查更加智能高效，规划管控更加精细精准。”他说。
如今，系统功能形成了数据资源、分析评价、成果审查、协同审批、实施监督、体检评估、大数据分析、指标模型、公众服务九大应用模块，打通了省本级与14个市州规划“一张图”系统的对接通道，实现上下贯通。
贯彻“人民至上”理念 共同建设美丽家园
国土空间规划是国家空间发展的指南，是各类开发保护建设活动的基本依据，它和身处城乡的每一个人休戚相关。
“我们的规划始终坚持人民至上，倡导从规划编制到实施监管的全过程公众参与。”文宁表示，自2019年新一轮国土空间规划启动编制以来，无论是前期调研阶段各地广泛开展的线上线下问卷调查，还是各大政府门户网站公示的“社会公众版”规划成果，都体现出开门编规划的工作方针。
他认为，由于规划本身的专业性和严肃性，即便我们走出了“养在深闺人不识”的状态，却还处于“犹抱琵琶半遮面”的境况，规划依然鲜为大众知晓和了解。“因此持续开展的相关展评活动就显得意义重大。”文宁说，它既有利于在全国范围内，展示湖南规划行业守正创新、锐意进取、蓬勃向上的精神面貌，也有利于让社会各界通过集中展示的成果，走进规划，提高规划的社会影响力和公众参与基础。
在他看来，展评活动还能有效打破专业群体和社会大众之间的隔阂，让公众透过看似专业又严肃的规划外壳，切身感受到“以人民为中心”的规划内核，意识到“人民城市人民建”的公众参与需求，进而调动大家的规划好奇心和积极性，促进规划师和社会公众齐心谋划，共同建设生态文明的美丽家园。
“当然，透过展评看到全省国土空间规划工作最近进展和成效，也能极大提升行业群体的信心和获得感。”文宁说。